上海浦东益科循环科技推广中心项目结合上海市人大常委会于2020年启动的《上海市生活垃圾管理条例》实施情况执法检查撰写了关于生活源危险废弃物分类回收处置的主要调研发现和政策建言，于2020年6月5日向上海市浦东新区人大常委会办公室和浦东新区人大工作研究会提交了政策建议，并于2020年6月23日得到了上海市浦东新区生活垃圾分类减量推进工作联席会议办公室的回应。 

该办认可了项目提出的各项政策建议，也交流了浦东新区在落实有害垃圾分类收集过程中存在的难点和障碍。在与浦东新区主管部门深入交流的基础上，项目形成了更有针对性的面向上海市层面的生活源有害废弃物分类收集政策建议，并于2020年7月10日向上海市人大常委会进行了提交。

具体政策建言内容如下：

尊敬的浦东新区人大常委会领导：

欣闻浦东新区人大常委会于近日正式启动《上海市生活垃圾管理条例》实施情况执法检查，并拟运用座谈调研、实地走访、问卷和微信调查等多种形式，发动市、区、镇三级人大代表广泛参与，推动生活垃圾管理工作改进。 

上海浦东益科循环科技推广中心（“益科循环”）是一家立足于浦东新区的民间科普机构，致力于传播垃圾分类有关科技知识，推动资源有效利用和循环经济发展。机构于2018年10月正式成立，业务主管单位为浦东新区科协。自成立以来，开展了针对生活垃圾处置技术和方法的针对性调研，希望能够为浦东新区和整个上海市开展生活垃圾管理提供科学的政策建言。 

《上海市生活垃圾管理条例》自2019年7月1日起正式实施。强制垃圾“四分类”政策随之正式落地，即将"有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾"进行分类投放。其中有害垃圾虽然量最少但是最具有危害性，并且市民普遍对其危害了解甚少，因此容易被忽视。为此，益科循环在上海强制实施垃圾分类政策的2个月后，即2019年9月，开始了为期4个月的全市居民住宅区的抽样调查，对包括浦东新区在内的上海16个行政区的社区有害垃圾收集情况进行了评估。

本次调研在上海16个行政区的共17715个小区名单中随机抽取了97个小区，其中浦东新区17个，包括别墅、公寓、新式里弄和旧式里弄。采取实地走访的方式了解样各小区的有害垃圾分类情况。

调研依据上海市生态环境局、上海市绿化和市容管理局以及上海市食品药品监督局三方会签的《关于规范有害垃圾全程分类管理的通知》和国家发改委、住房城乡建设部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》中对有害垃圾分类投放收集的要求，确定了考察的标准。

在浦东新区17个样本小区的调查中发现，居民对垃圾分类、定点投放的知晓率较高。特别是对垃圾干、湿分类做得较好，为垃圾减量化、资源化和无害化处理提供了有效保障，显示了《上海市生活垃圾管理条例》的执行成效。但在有害垃圾的分类投放和处置上还存在不足，主要表现在如下几个方面：1）对居民有害垃圾分类知识宣传不够。2）投放设施不完善（缺乏遮雨条件等）3）小区责任部门监管引导不够。

在17个样本小区中，有3个小区还未开始正式分类收集有害垃圾，主要原因为小区内空间太小无处安放有害垃圾桶、以及尚未有企业对接收运有害垃圾。其他的因素还包括安全问题和物业及居委不进行监管等。

在已经开始分类收集有害垃圾的14个浦东新区的小区中分别存在各种不规范现象，其中最普遍的是将不同种类的有害垃圾混合投放、收集、暂存；有害垃圾桶中混入非有害垃圾（其中化妆品和电子垃圾是比较容易被误认为有害垃圾的品类）；有害垃圾在被投放和暂存时无安全包装。另外，有害垃圾桶缺乏遮雨条件也是一个突出问题。

根据调研结果，我们发现了包括浦东新区在内的上海各区在实施分类收集有害垃圾时存在以下问题： 

1）对安全投放有害垃圾的重视不足：如存在有害垃圾无安全包装、有害垃圾桶露天存放或投放、荧光灯管破损率高等现象。

2）社区有害垃圾分类存在设计和规格不合理：如混合收集不同种类的有害垃圾导致荧光灯管破碎。而那些分种类收集有害垃圾的垃圾桶的设计也存在缺陷，如将化妆品和电子垃圾列为有害垃圾、未将过期药品列为有害垃圾、未将异形荧光灯管和直行荧光灯管分开收集等。

3）对垃圾分类指导员和居民的教育不足：表现为对有害垃圾的认识不足而将化妆品和电子垃圾列为有害垃圾，对有害垃圾的危害性认知不足而导致投放有害垃圾时不进行安全包装、投放时荧光灯光破裂，社区监管不当而并未对屡教不改乱扔垃圾的居民进行教育和处罚等。

在《上海市生活垃圾管理条例》的实施过程中，有害垃圾的管理是一个难点和盲点。根据公开数据显示，2019年上海日均处置各类垃圾共29233.6吨，而分类出的有害垃圾仅有0.6吨。根据部分科研机构的调查，有害垃圾占生活垃圾的总量0.1%-1.18%。按照最低值比例评估，上海日均产生的有害垃圾应该有29.2吨左右。早在2000年，上海对生活垃圾进行的调查统计中，在日均产生的13740吨生活垃圾中，有害垃圾有4.7吨。就此来看，上海在2019年还远没有把有害垃圾充分分类出来。粗略分析原因，除了可能有居民未正确分类、居民将有害垃圾家中暂存的原因外，还有一些生活源有害垃圾被混入了干垃圾，甚至建筑垃圾当中。

发达国家在有害垃圾的分类和管理方面积累了宝贵的经验。在美国加利福尼亚州，每年收集的约45000吨家庭有害垃圾中，有79%被回收再利用。促成加利福尼亚州成功实行家庭有害垃圾回收的其中一个因素就是向居民普及和公开有害垃圾相关的信息，发布安全收运有害垃圾的官方指导和通用有害废弃物规划，促进那些常见的有害垃圾的回收并减少被送至生活垃圾填埋场中的有害垃圾。

作为长期关注垃圾分类和循环经济的机构，上海浦东益科循环科技推广中心希望通过本次执法检查的宝贵机会，助力浦东新区和上海市完善生活垃圾管理体系，建设美丽、清洁的上海。

随信附上本次调研的完整调研报告。如对报告内容有任何问题及建议，欢迎随时与我们取得联系。

此致，

敬礼

张淼

上海浦东益科循环科技推广中心主任